Кыргызстандагы илим. Учурдагы абалы жана келечеги

Кыргыз Республикасындагы илимдин абалы, өзгөчө Кыргыз Республикасынын Улуттук илимдер академиясына карата тынчсызданууну жаратууда. Бүгүнкү күндө Кыргызстандын илимий чөйрөсүнө кандай көйгөйлөр мүнөздүү? Бүгүнкү күндө Кыргызстандын илимий чөйрөсүнө кандай көйгөйлөр мүнөздүү?

Ар бир өлкөнүн өзүнүн өнүгүү жолу жана тажрыйбасы бар, ал эми илим башка тармактар сыяктуу эле өнүгүү жана төмөндөө этаптарынан өтөт. Бүгүн биз Кыргыз Республикасындагы илимдин азыркы абалын карап, талдап чыгабыз: кандай көйгөйлөр бар, алардын пайда болушунун себептери эмнеде, аларды чечүү боюнча кандай чаралар көрүлүп жатат жана келечекте өнүгүүнүн келечеги кандай.

Кыргыз Республикасындагы илим. Абалы өткөн

1990-2002

1990-жылы илимий-техникалык иштерден алынган каражаттардын ИДПдагы үлүшү 0,7%ды түзсө, 1998-2001-жылдары үлүшү 0,21%ке чейин төмөндөгөн. 

Кыргыз Республикасынын илимий потенциалы 92 өз алдынча илимий-техникалык мекемелерде, уюмдарда, ишканаларда, жогорку окуу жайларында, илимий-өндүрүштүк борборлордо жана убактылуу чыгармачылык топтордо топтолгон.

Илимге инвестициянын азайышы илимий-изилдөө жана иштеп чыгууларды каржылоону бөлүштүрүүдө өзгөрүүлөргө алып келди. Фундаменталдык изилдөөлөргө багытталган мамлекеттик бюджеттин каражаттарынын үлүшү көбөйдү, ал эми илимий-техникалык кызматтарды каржылоо иш жүзүндө токтоп калды. Бюджеттен тышкаркы каражаттардын чыгашалары 1996-жылдагы 7%дан 2000-жылы 0,3%ке чейин кыскарган.

Бул өз кезегинде мамлекеттик, жеке жана аймактык сыяктуу илимди колдоонун ар кандай фонддорун түзүүдөгү активдүүлүктүн азайгандыгын көрсөтүп турат. Илимий-изилдее жана конструктордук иштерди финансылоонун бир аз белугу чарбалык келишимдерди аткаруудан алынган илимий уюмдардын ез каражаттарынан алынат. Жайларды ижарага алуудан түшкөн киреше менен бирге бул каражаттар биринчи кезекте эмгек акыга жана эксплуатациялык чыгымдарга жумшалат, бул илимий-изилдөө иштерине аз гана бөлүгүн калтырат.

1996-жылы илимге жумшалган кардарлардын каражаттарынын үлүшү 32,4%ды түзсө, 2000-жылы 18%га чейин төмөндөгөн. Ошол эле учурда чет элдик инвесторлордун каржылоосу 12 эсеге өскөн. 

Ошону менен бирге жацы материалдарды, буюмдарды, процесстерди тузууге, ошондой эле жацы техниканын жана буюмдардын прототиптерин чыгарууга багытталган илимий-техникалык иштеп чыгуулардын улушу кебейду. Бул негизинен потенциалдуу кардарлардын финансылык ресурстарынын жетишсиздигинен улам мындай иштерге суроо-талаптын жоктугу менен шартталган.

2003-2005-жылдарга иштелип чыккан планда илимди республикалык бюджеттен каржылоону ошол кездеги 0,21%га салыштырмалуу ИДПнын 1%га чейин көбөйтүү жана ошол эле учурда каржылоонун программалык базасына өтүү зарыл болгон. Бюджеттин салыштырмалуу жүгүн азайтуу үчүн илимий иштеп чыгууларды каржылоого тартылган бюджеттен тышкаркы ресурстардын үлүшүн, анын ичинде чет өлкөлүк фонддордун гранттарын көбөйтүү жана 2005-жылга карата илимди каржылоонун жалпы көлөмүнүн 50%га чейин көбөйтүү зарыл болгон.

Мындан тышкары, илимпоздордун санын экономикадагы жалпы жумуштуулуктун 0,5-0,6%га чейин көбөйтүү максатында илим тармагындагы эмгек акыны жогорулатуу пландаштырылган, ал кездеги 0,3%га салыштырмалуу.

2008-2011

2008-2011-жылдарга карата Кыргызстанда илимий-инновациялык изилдөөлөр жана иштеп чыгуулар менен алектенген кызматкерлердин саны 1991-жылга салыштырмалуу эки эседен ашык кыскарган. 

Мындан тышкары, бул мезгилде ата мекендик окумуштуулардын патенттеринин жана басылмаларынын масштабы кыскарган. Учурдагы инновациялык потенциал өндүрүштүн керектөөлөрүн канааттандырган жок, бул илим менен өндүрүштүн ортосундагы ажырымга алып келди. Өнөр жай каржылоого туура эмес мамиле жасап жатат - бюджетти экономикалык классификациялоонун катаал беренелери боюнча изилдөөлөрдү болжолдуу каржылоо илимий мекемелерди натыйжаларга эмес, ресурстарга көңүл бурууга мажбурлайт. Лабораториялык жана прибордук база моралдык жана физикалык жактан эскиргендиктен керектөөчүлөрдүн керектөөлөрүн канааттандыра турган илимий-изилдөө жана конструктордук иштерди жүргүзүү мүмкүн эмес.

Илимий потенциалды өнүктүрүүгө жеке бизнести тартуу механизминин жоктугу белгиленди, бул илимий-изилдөө жана тажрыйба-конструктордук иштер чөйрөсүндө ишкерлердин активдүүлүгүнүн төмөндүгүнө алып келди.
2011-жылга карата илимий-изилдөө жана иштеп чыгуу этикасына байланыштуу негизги аспектилерди камтыган Жакшы илимий практиканын эл аралык стандарттары киргизилген.

Учурдагы мамлекет​ 

2022-жылы академияда 1235 окумуштуу иштеген. Иштеп жаткан окумуштуулардын ичинен 125и илимдин докторлору, 280и илимдин кандидаттары. Аялдар жалпы жумушчу күчүнүн 52% түздү.

2022-жылы республикада 69 илимий уюм болсо, анын 33%ын жогорку билим берүү сектору жана 32%ын академиялык сектор түздү.

Мамлекеттик бюджеттин илимий изилдөөлөргө жана иштеп чыгууларга чыгашасы 2022-жылы 791 миллион сомду түзүп, 2018-жылга салыштырмалуу 19%га өскөн.

2022-жылы аткарылган илимий-техникалык иштердин жалпы көлөмүндө алардын эң көп саны (67%дан ашыгы) академиялык сектордун уюмдарына туура келген.

Илимий иштеп чыгууларды жана илимий изилдөөлөрдү жүргүзүүгө 7 миңден ашык адам, анын ичинде жогорку кесиптик билим берүү мекемелеринин илимий-педагогикалык кызматкерлери тартылган. 

Илимий изилдөөлөрдү жана иштеп чыгууларды жүргүзгөн кызматкерлердин жалпы санынын 78%тен ашыгы илимий адистер, анын ичинен 41% илимдин докторлору жана кандидаттары. Ошол эле учурда аялдардын үлүшү 60%ды түзөт.
Республиканын экономикасынын ар турдуу тармактарынын адистерине жогорку кесиптик билим берүүнүн базасында билим деңгээлин, илимий-педагогикалык квалификациясын жогорулатуу мүмкүнчүлүгү аспирантура жана докторантура тарабынан камсыз кылынат.

2022-жылы аспиранттардын саны 2,2 миң адамды түздү, алардын эң чоң үлүшү илимдин медициналык (21%), педагогикалык (16%), экономикалык (11%) жана юридикалык (10%) тармактарынан келген. Докторанттардын саны 236 адамды түздү. 

Аспиранттардын да, докторанттардын да жалпы санында аялдардын үлүшү 60%ке жакынды түздү.

Жогорку билимди жана илимди реформалоо 

Кыргыз Республикасынын Өкмөтү 2026-жылга чейин өнүктүрүүнүн Улуттук программасын кабыл алуу менен өлкөнүн экономикасын өнүктүрүүгө активдүү киришти. Жүздөгөн иш-чаралардын иш планы иштелип чыгып, аларды эл аралык банктар жана фонддор аркылуу ишке ашыруу үчүн финансылык ресурстар табылган.

Кыргызстандын Билим берүү жана илим министрлиги мезгил-мезгили менен жогорку билим берүүнү жана илимди реформалоо маселесин көтөрүп келет. Убакыттын өтүшү менен РКРдин илим жана инновация кеңеши активдүү иштей баштады. Колдонмо илимдин елкенун экономикасындагы ролу жана анын енугушуне тоскоолдуктарды жоюу боюнча конкреттуу чаралар женунде чечим кабыл алынды. Бирок инженердик-техникалык кадрларды даярдоо маселеси ачык бойдон калды. Жогорку билим жана илим, айрыкча эл чарбасынын негизги тармактары учун адистерди даярдоодо ажырагыс байланышта.

Эгемендүүлүк алгандан бери билим берүү тармагындагы көптөгөн уюштуруучулук өзгөрүүлөргө карабастан, Кыргызстандагы жогорку билим берүү системасы, өзгөчө инженердик-техникалык тармакта сапат талаптарына толук жооп бербейт. Өлкөдө 64 жогорку окуу жайы, анын ичинде чет өлкөлүк университеттердин филиалдары бар, бирок жогорку окуу жайлардын саны алардын сапатына дал келбейт. 

Тил даярдоонун начардыгы, техникалык дисциплиналарды окутуунун сапатынын төмөндүгү, практикалык көндүмдөрдүн жетишсиздиги жана окуу пландарынын кыскарышы адистерди даярдоонун деңгээлинин төмөндөшүнө алып келди. Билим берүү системасы инновацияга ачык болушу керек, бирок көптөгөн университеттер заманбап окуу жана лабораториялык базаны түзүүгө көңүл бурушпайт.

Университеттерди модернизациялоо теориялык билимди практикалык көндүмдөр менен айкалыштырган инновациялык университеттерди түзүүнү камтышы керек. Бул илимий-техникалык базаны жакшыртат жана экономиканы енуктуруу учун зарыл болгон илимий-конструктордук иштер учун шарттарды тузет.

Заманбап илимий базанын жетишсиздиги жаштардын илимге болгон кызыгуусунун төмөндөшүнө алып келет. Мамлекеттик заказдар боюнча олуттуу изилдөөлөрдү жүргүзүү жана илимий мекемелер менен биргелешкен долбоорлорду ишке ашыруу үчүн интеллектуалдык жана материалдык ресурстарды техникалык университеттерге топтоо зарыл. Бул окутуунун сапатын жогорулатат жана алдыңкы тажрыйбага ээ болууга жардам бере турган эл аралык байланыштарды өнүктүрүүгө көмөктөшөт.

Кыргызстанда билим берүүнүн жана илимдин өнүгүшү өлкөнүн экономикалык процесстери менен кадам ташташы керек. Илимий иштеп чыгууларды коммерциялаштыруу Кыргызстандын Улуттук илимдер академиясы жана тармактык илимий-изилдөө институттары менен кызматташуунун негизинде билим берүүнү жана илимди уюштуруунун жаңы формаларын талап кылат. Терс кесепеттерди болтурбоо үчүн реформалар ойлонулушу керек, эл аралык байланыштарды өнүктүрүү өлкөдөгү инженердик билим берүүнүн сапатын жогорулатат.

2023-жылга карата Кыргызстанда чет өлкөлүк университеттердин филиалдары менен бирге мамлекеттик жана жеке типтеги 63 жогорку окуу жайлары бар, ал эми калкынын саны кыйла көп өнүккөн өлкөлөрдө жалпысынан онго жакын университет бар. Мезгил-мезгили менен реформаларды ар кандай моделдерге которуу жолу менен ишке ашыруу аракети болуп турат.

Кыргызстандын Улуттук илимдер академиясы 2023-ж

Бүгүнкү күндө Кыргызстандагы илимдин абалы, өзгөчө Кыргыз Республикасынын Улуттук илимдер академиясына (КР УИА) карата олуттуу тынчсызданууну жаратууда. Акыркы жылдары академиянын кадыр-баркы бир топ төмөндөп кетти. Карапайым жарандардан академия боюнча өз пикирин сурасаңыз, илимпоздор эч нерсе кылбай, татыктуу маяна алып жатканын айтып, терс көз карашта болушат.

Эмгек акынын абалы идеалдуу эмес. Мисалы, инженер кызматына кирген жаш адис жети миң сом гана алат. Улук илимий кызматкер 12 миң сомго жакын айлык алат, ал эми илимдин доктору, профессор жана Кыргыз Республикасынын Улуттук илимдер академиясынын мүчө-корреспондентинин айлыгы айыл өкмөт башчысынын кирешесине жакын. Академияны каржылоо маселеси да мамлекеттин мамилесин чагылдырат: 2023-жылы республикада билим берүүгө 83 миллиард сом бөлүнгөн, ал эми Илимдер академиясы 499 миллион гана алган. 

Бул сумма олуттуу көрүнгөнү менен, чындыгында өтө жетишсиз.

Өлкөдө башталган реформа өзгөчө тынчсызданууну жаратат, анын алкагында илимий-изилдөө институттары жогорку окуу жайлары менен интеграцияланууда. КР УИА бул чечимге таптакыр макул эмес, анткени ал Конституцияга карама-каршы келет, анда академия фундаменталдык жана прикладдык илимдер тармагындагы багыттарды координациялайт деп айтылат. Реформаны ишке ашыруу академия ЖОЖдорго "тиркелген" кырдаалга алып келет, бул академиктердин айтымында, илимий потенциалдын төмөндөшүнө алып келет.

Кыргыз Республикасынын илимий мекемелеринин Хирш индекси боюнча рейтинги Кыргыз Республикасынын Улуттук илимдер академиясынын кооптонуусун тастыктайт. 2024-жылдын экинчи кварталына карата Академия 37 Хирш индекси менен республикада үчүнчү орунда, Кыргыз медициналык академиясынан жана Кыргыз-Түрк университетинен кийинки экинчи орунда турат. Академия кошула турган университеттерде Хирш индекси бир топ төмөн. Мындай бирикме, академиянын өкүлдөрүнүн айтымында, ЖОЖдордун илимий потенциалын жогорулатпай, академиянын өзүнүн потенциалын төмөндөтүп, өлкөдөгү илимдин деградациясына алып келет.

Бардык кыйынчылыктарга жана илимдин жаштар үчүн жагымдуулугунун төмөндүгүнө карабастан, илимге чын жүрөктөн кызыгып, академияга иштөө үчүн келген энтузиасттар дагы эле бар. Бирок, алар аз. Негизинен академияга өнүккөн мекемелерден орун таба албагандар барышат.

Өткөн жылы мамлекеттик сектордо эмгек акы бир топ жогорулаганы менен, окумуштуулар 50 пайызга гана жогорулап, зыяндуу эмгек шарттары үчүн үстөк акылар жоюлган. Академия ошондой эле республикалык окумуштуулар тарабынан даярдалган беш долбоорду, анын ичинде Биотехнология институту тарабынан генетикалык лабораторияны түзүү үчүн өкмөт убада кылган 300 миллион сомду күтүүдө. Бул болгону 1,5 миллион долларды талап кылат.

Перспективалар

Кыргыз Республикасында 2026-жылга чейин илимди өнүктүрүү концепциясы (долбоор)

Концепция Кыргыз Республикасынын "Илим жөнүндө" Мыйзамына ылайык жана Президенттин "Кыргыз Республикасынын 2023-2026-жылдарга укуктук саясатынын Концепциясын бекитүү жөнүндө" Жарлыгына ылайык иштелип чыккан. Турмуштун бардык чөйрөлөрүндө укуктун натыйжалуулугун өнүктүрүүдө мамлекеттик саясаттын калыптанышы биздин замандын чоң чакырыктары жана коркунучтары менен шартталган. Улуттук жана глобалдык проблемаларды чечүүдө, өзгөрүүлөрдү болжолдоодо жана өнүгүүнүн ички тенденцияларын эске алууда илимдин жаңы ролунун зарылдыгы ачык-айкын көрүнүп турат.

Азыр ченемдик укуктук актыларды иштеп чыгуу мамлекеттик органдардын милдеттерине жараша кырдаалдык түрдө ишке ашат. Мыйзам долбоорлору мамлекеттик органдардын максаттары менен байланыштын жоктугунан формалдуу мүнөзгө ээ, бул кадрларды укуктук жактан даярдоонун жетишсиздигинен, узак мөөнөттүү максаттарга байланышпаган формалдуу милдеттерден, өндүрүштүн, илимдин жана билим берүүнүн үчилтигинин жоктугунан келип чыгат.

Негизги милдеттери:

1. Чалууларды жана коркунучтарды таануу системасын түзүү, аларга жооп берүү үчүн фундаменталдык жана прикладдык билимдерди алуу.
2. Илимий институттар жаңы практикалык маселелерди чечүүнү камсыз кылуу, инновациялык технологиялар аркылуу изилдөөлөрдүн жана долбоорлордун натыйжалуулугун жогорулатуу.
3. Экономиканы модернизациялоо үчүн жаңы технологияларды түзүүгө багытталган прикладдык изилдөөлөрдү жана эксперименталдык иштеп чыгууларды жайылтуу.
4. Илимий-изилдеелерду жана иштеп чыгууларды системалуу пландаштырууну жана координациялоону камсыз кылуу.
5. Изилдөөчүлөр жана илимий топтор үчүн жагымдуу шарттарды түзүү.
6. Илимий институттардын кадрдык потенциалынын сапатын жогорулатуу.

Күтүлгөн натыйжалар:

1. Чалууларды жана коркунучтарды таануу механизмин түзүү, аларга жооп берүү үчүн зарыл билимдерди алуу.
2. Чоң маалыматтарды чогултуу, мониторинг жүргүзүү жана талдоо үчүн инновациялык система.
3. Институттарды модернизациялоого багытталган прикладдык изилдөөлөрдүн жана долбоорлордун натыйжалары.
4. Тармактар аралык долбоорлордун саны өсүүдө.
5. Коомдун муктаждыктарына негизделген мыйзам чыгаруу программалоо системасы.
6. Илимий коомчулук үчүн жагымдуу шарттар.
7. Илимий институттардын кадрдык потенциалын жогорулатуу.
8. Илимий-практикалык изилдөөлөрдүн өбөлгөлөрү

Кыргызстандын уникалдуу тарыхы, маданияты, менталитети жана географиялык абалы бар, бул анын институттарынын өнүгүшүнө таасирин тийгизген. Кыргызстан 33 жылдан бери өнүгүү механизмдерин киргизүүнүн өзгөчөлүгүнөн улам чет элдик өнөктөштөрдүн ийгилигин кайталай алган жок. Бирок өлкөнүн тарыхы чоң илимий жана практикалык потенциалга ээ. Ведомстволук жана ченемдик укуктук актыларга түзөтүүлөрдү талдоо системаны жана анын механизмдерин түшүнүүгө жардам берип, кийинки кадамдарды алдын ала айтууга мүмкүндүк берет.

Керектүү маалыматтарды чогултуу

Биринчи этапта актыларга түзөтүүлөрдү чогултуу Юстиция министрлиги тарабынан координацияланган мамлекеттик органдар тарабынан жүзөгө ашырылат. Маалыматтын структурасын жана мүнөздөмөлөрүн аныктоо зарыл. Маалыматтарды чогултуу компетенттүү адамдар тарабынан жүзөгө ашырылат жана кайра иштетүү үчүн окумуштууларга өткөрүлүп берилет.

Алынган маалыматтарды классификациялоо жана категорияларга бөлүү

Чогулган материалдар коюлган максаттарга ылайык классификацияланат жана категорияларга бөлүнөт. Бул үчүн илимий-аналитикалык коомчулук жана координациялоочу органдар тартылат.

Классификация төмөнкүлөрдү камтыйт:

• мыйзам чыгаруу каталары;
• функционалдык зарылчылык;
• институттук өзгөрүүлөр;
• укуктук реформалар;
• ченемдик укуктук актыларга жана сот чечимдерине ылайык келтирүү;
• башкаруу субъектинин тапшырмасы;
• категориялоо башкаруу субъекти, тармактар, дисциплиналар, башкаруу деңгээли жана укуктук жөнгө салуунун өзгөчөлүктөрү боюнча жүргүзүлөт.

Илимий маалыматтарды талдоо

Күтүлгөн натыйжаларга жетүү үчүн структураланган маалыматтарды талдоо жүргүзүлөт. Алдынкы методдор жана технологиялар, аутсорсинг жана краудсорсинг колдонулат. Анализдин натыйжалары аналитикалык эскертүүлөр, маалымкаттар, маалыматтар жана илимий басылмалар түрүндө түзүлөт.

Алынган натыйжаларды баалоо

Аналитикалык маалыматтарды баалоо Кыргыз Республикасынын жогорку бийлик органдары, сот органдары, өзгөчө статусу бар органдар жана илимий институттары, мисалы, Президенттин аппараты, Жогорку Кеңеш, Министрлер Кабинети, Жогорку Сот, Конституциялык сот, Башкы прокуратура, Улуттук илимдер академиясы ж.б. Бул мындан аркы мамлекеттик программалоо, пландаштыруу жана жөнгө салуу үчүн негиз болуп саналат. Туура баалоо өндүрүштүк жана билим берүү системаларын жакшыртууга жардам берип, иштеп жаткан системаны иштеп чыгуу же оңдоо үчүн колдонмо боло алат. Баалоонун натыйжалары изилдөө куралдарын жана ыкмаларын да жакшыртышы мүмкүн.

Алынган маалыматтарды колдонуу

Илимий изилдөөлөрдүн натыйжалары мамлекеттик башкаруунун субъекттери тарабынан стратегиялык документтерге жана ченемдик укуктук актыларга өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн колдонулат. Илимий коомчулук жыйынтыктарды макалалар, монографиялар, окуу китептери жана башка басылмалар түрүндө жарыялайт. Жогорку окуу жайлары аларды окуу пландарына киргизип, өндүрүш процесстерин жакшыртуу боюнча иш пландарын оңдоп жатышат. Бул этап билим берүү менен өндүрүштү интеграциялоого багытталган жогорку билим берүү тармагындагы мамлекеттик саясатты комплекстүү ишке ашырууну камсыздайт, келечектүү кадрларды даярдоого көмөктөшөт. Практикада, илимде жана билимде синергетика бар, бул Кыргыз Республикасынын улуттук кызыкчылыктарын эске алуу менен мамлекеттин өнүгүшүнө өбөлгө түзөт.

Каржылоонун көлөмү жана булактары

Иш-чаралар планы Кыргыз Республикасынын мыйзамдарында жол берилген бардык булактардан каржыланат. Буга мамлекеттик органдарга республикалык бюджеттен бөлүнгөн каражаттар, ошондой эле эл аралык донордук уюмдардын гранттары кирет.

Кыргызстандагы илимдин азыркы абалынын негизги көйгөйлөрүнүн бири - жетишсиз каржылоо, бул илимпоздордун эмгек акысына гана эмес, илимий изилдөөлөрдүн сапатына да терс таасирин тийгизүүдө. Каражаттын жана илимий-изилдөө базасынын жетишсиздиги жаштардын илимге болгон кызыгуусунун төмөндөшүнө алып келип, илим менен өндүрүштүн өз ара аракеттенүүсүнүн начарлашына алып келет. Мындан тышкары, илимий-изилдөө институттарын жогорку окуу жайлары менен интеграциялоону караган реформа, окумуштуулардын айтымында, Улуттук илимдер академиясынын илимий потенциалын төмөндөтүшү мүмкүн. 

Учурда Кыргызстанда илимди өнүктүрүүнүн келечеги 2026-жылга чейин илимий ишмердүүлүктүн натыйжалуулугун жогорулатууну жана укуктук камсыздоону жакшыртууну караган концепцияны ишке ашыруудан көз каранды. 

Кыргызстанда илимди өнүктүрүүдө оң натыйжаларга жетишүү үчүн туруктуу каржылоону камсыз кылуу жана илимий мекемелердин инфраструктурасын модернизациялоо зарыл. Илимий потенциалга терс таасирин тийгизбөө жана инновацияларды өнүктүрүүгө көмөк көрсөтүү үчүн илимий жана билим берүү мекемелеринин интеграциясы ойлонулушу керек.